RESPUESTA DE LA ECF (EUROPEAN CICLIST FEDERATION) AL LIBRO
(o informe) BLANCO DE LA COMISIÓN POLÍTICA DE TRANSPORTE
EUROPEA PARA EL 2010: MOMENTO PARA DECIDIR.
COM (2001) 370, 12 Septiembre 2001- Noviembre
2001
INTRODUCCIÓN
La Federación Europea de Ciclistas (ECF) es la organización
colector y cobertura de las asociaciones de usuarios de la bicicleta. Representa
40 organizaciones, con una fuerza de unos 450.000 ciclistas diarios extendidos
por toda Europa y más aún. La ECF da la bienvenida al libro
blanco del transporte de la Comisión Europea con el titulo “Política
de transporte Europea para el 2010. Momento para decidir”. Nos agrada
saber que la Comisión reconoce que las actuales tendencias sobre
transporte no pueden continuar tal y como están y que una política
de transporte integrada esde importancia crucial para un funcionamiento
eficiente de la economía y la movilidad de los ciudadanos Europeos.
Vemos como positivo que el enlace hecho habitualmente entre crecimiento
de transporte y crecimiento económico ha sido roto por fin. El libro
blanco recomienda e impulsa cargos en la infraestructura, teniendo en cuenta
los gastos externos. Otro paso positivo tomado reside en el área
de la intermodalidad. La comisión esta ahora aplicando el concepto
de transporte de pasajeros, cualquiera que sean las iniciativas que la
comisión ha concentrado en el como del transporte de la mercancía.
Incluso, estamos satisfechos en que el papel de la circulación en
bicicleta esta claramente reconocido en relación con la intermodalidad.
Aun así, algunos aspectos importantes de una política de
transporte realista se han echado en falta del informe blanco:
· La demanda de transporte se ha mantenido sin tocar.
· La cadena de transporte no se la considera en su totalidad:
el transporte en bicicleta debiera ser tratado como un modo de transporte
con su propio derecho, no sólo como un incremento de acceso para
el transporte publico.
· Las mejoras en la seguridad de las carreteras recaen principalmente
en nuevas tecnologías, con escaso enfoque sobre medidas no
técnicas.
· Hay una falta de integración con otras políticas
integradas de la Comunidad Europea: El cambio del clima y los objetivos
de mantenimiento de la calidad del aire ambiental y el programa Europeo
de acciones para la salud, requieren el apoyo al uso de la bicicleta para
evitar emisiones de CO2, para ahorrar energía y para reducir enfermedades
del corazón.
Como nota final, la elaboración de este informe blanco ha
sido particularmente opaca. Ningún borrador ha circulado o ha sido
posible de obtener. En vista de la necesidad de implementar un buen número
de medidas en el futuro por diferentes secciones de la sociedad, esto es
extraño. Una primera reunión de comisarios fue organizada
el 11 Mayo de 2000 por DG Tren. Sentimos que los contactos no han sido
seguidos, y que la oportunidad de ser guiados por buenos principios de
gobiernos resaltados en el informe blanco de la gobernación ( COM
(2001) 428- Julio 2001 ) no han sido aplicados. Para una facilidad de respuesta,
hemos seguido los titulares del informe blanco.
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1. Cambios en el equilibrio entre medios de transporte
Estableciendo objetivos de métodos de diversificación.
Solo estableciendo objetivos, la comisión puede esperar imponer
un medio de cambio de transporte de carretera a transporte por ferrocarril,
en bicicleta o a pie. No hay objetivos establecidos de reparto entre los
diferentes medios en el informe blanco. ¿A qué niveles de
crecimiento en las diferentes modalidades de bicicleta, a pié o
tren, esta luchando la comisión?. ¿ Y cual es la implicación
en el descenso en transporte motorizado? La ECF opina que hasta que los
objetivos sean establecidos específicamente, y se enfoquen mecanismos
para medir los progresos para alcanzar estos objetivos, el problema del
transporte no estará dirigido y gestionado adecuadamente. El transporte
en bicicleta ha sido omitido en general del cuadro de transporte de la
Unión Europea La bicicleta encaja en la cadena de transporte como
cualquier otro medio. Dejando a la bicicleta como medio con sus derechos
fuera del informe blanco establece dudas sobre la credibilidad de la base
de una política que implica a millones de ciudadanos en Europa en
los siguientes diez años. Como el transporte por tren que
representa un 1% de los viajes, y que ha tenido una atención importante
en la política de la comunidad del transporte, ¿Por qué
la bicicleta que implica 5 veces más, no ha sido dirigida? En línea
con el mantener modelos de intercambio de objetivos, La ECF sugiere
un 10% de viajes como media Europea en los 10 próximos años.
La ECF recomienda presentar cifras, cuadros e itinerarios, y no solo en
“pkm”. Eso posibilita opciones alternativas en política para llegar
a la mente de los ejecutivos políticos y ejecutivos, incluida la
Comisión. La política de transporte común debiera
dar atención no discriminatoria a todos los tipos de transporte.
La ECF reclama el derecho a circular en bicicleta y andar para ser incluidos
en Plan de Transporte Comunitario. Un 73 % de los Europeos piensan que
las bicicletas debieran recibir un trato preferencial sobre los coches
(Eurobarómetro 1991). En 1999, los resultados del Eurobarómetro
en Medio Ambiente resaltaron que la circulación de coches
y la contaminación del aire son los dos temas de importancia para
los Europeos con respecto al Medio Ambiente. La comisión ha tomado
parte en los documentos internacionales, en los que se da espacio para
el uso de la bicicleta y la marcha a pie. La declaración de Viena
en temas de Transporte y medio ambiente UN/ECE (Nov 1997) y un programa
acción. El Cuadro del Transporte Salud y medio ambiente del W.H.O
resuelto en Londres 1999, que contiene el compromiso de los miembros de
los diferentes estados en promover el uso de la bicicleta, el ir a pie
y otros medios de uso entre transportes públicos. La Comisión
Europea expresó su apoyo en un comunicado muy claro (ref: Eur/ICP/EHCO
020205/18 Rev. 5 ). Ese compromiso de los ciudadanos europeos de un lado,
y el compromiso de la comisión europea en el otro, no están
reflejados tanto respecto al trafico de bicicletas en la política
de transporte comunitario.
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2. Eliminando cuellos de botella
“TREN”
La vía de la prioridad reclaman el ferrocarril y la carretera.
La opinión de la ECF es que las vías de prioridad para la
circulación ciclista son de interés básico y debieran
haber sido incluidas. Cuando en el 2004 las “autopistas del mar “ sean
incluidas, “Vías de prioridad ciclable” de interés Europeo
debieran ser incluidas también.
Red de pasajeros de alta velocidad (HST)(TAV): La comisión parece
satisfecha con el desarrollo del plan HST(TAV) en Europa. El éxito
de esas líneas HST se comprueba en el uso intenso de, por ejemplo
Thalys y Eurostar. De todas maneras un sistema de Alta velocidad de pasajeros
es solo importante y beneficioso solo si es intermodal y accesible. Por
el momento esto esta lejos de ser el caso. En primer lugar, mencionamos
que las líneas normales son suprimidas poco a poco y los
usuarios son traspasados a esas vías de alta velocidad. En segundo
lugar, la intermodalidad y accesibilidad del HST son mas bajas incluso
que los niveles ofrecidos por los trenes regionales o las líneas
nacionales. Las bicicletas son simplemente prohibidas en los TAV.
El sistema sofisticado de TAV esta siendo desarrollado de una manera
insostenible. Una red de tren que no ofrece un servicio a los clientes
además del transporte simple de un punto a otro no es adecuada en
vistas a la necesidad actual de movilidad. La velocidad significa poco
si el acceso, los tickets, la información, la accesibilidad y la
intermodalidad no están aseguradas de una forma similar.
Lo que esta disponible en la actualidad para los clientes del tren que
viajan con su bicicleta (intermodalidad) es un parche a baja velocidad
del pasajero.
Para asegurar la calidad de servicio referente a la intermodalidad
y la accesibilidad, la ECF propone que se recompensen los proyectos de
infraestructura y transporte que demuestren que cumplen los requisitos
de intermodalidad y accesibilidad requeridos ( véase Anexo I)
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3. Emplazando a los usuarios en el corazón de la política
de transportes.
Carreteras inseguras. La ECF considera oportuna como meta la reducción
a la mitad de la gente muerta en la carretera en un periodo de diez años.
(2000-2010) La seguridad física en el transporte es un derecho humano
básico. Ha sido tarea y competencia de la Unión Europea desde
el tratado de Maastrich. A ojos de la ECF, la competencia de la Comunidad
referente a seguridad en la carretera (Tratado Art. 71) es que sea activa
en conformidad al artículo 5 (exart 3b) del Tratado. “En áreas
en las que no se cae en competencia exclusiva, la comunidad tomará
acción, de acuerdo con el principio de subsiriaridad, solo si y
cuando los objetivos de la acción propuesta no puedan ser alcanzados
suficientemente por los estados miembros y pueden, por tanto, por razón
de la escala de efectos de la acción propuesta, ser mejor alcanzada
por la comunidad. A este respecto, considerando que las cifras demuestran
que:
a- La mayoría de los accidentes de carretera se deben a exceso
de velocidad y a conducción bajo el efecto del alcohol.
b- Cuando se deja para el campo de los subsidios como ha sido hasta
ahora, la seguridad básica no puede ser asegurada a los usuarios
de la carretera (veanse 41.000 accidentes/año en Europa de los 15)
por los estados miembros. El principio de los subsidios secundarios y la
competencia de la UE se revive ya que los objetivos pueden ser realizados
a un nivel comunitario (linea 2 en ajuste del articulo 5 (ex art. 3b) del
Tratado).
LA ECF demanda un limite de velocidad generalizado de velocidad
de 30 km/h en áreas urbanas para los países comunitarios,
así como una normativa sobre el límite legal de nivel de
alcohol en la sangre ( en vez de la recomendación del 17 enero de
2001 ) (Véase en Anexo las 60 medidas)
Para alcanzar la reducción de la mitad de gente muerta por accidente
de tráfico, el programa establece que la comisión adoptará
acciones a dos niveles.
a- Armonización de penas
b- La promoción de nuevas tecnologías. Creer en las nuevas
tecnologías es una intención recurrida por la comisión
referente a seguridad en la carretera (“air bags”, parachoques mas seguros,
ABS, etc…).
Pensar que las nuevas tecnologías son la contribución
mas grande a la seguridad en carretera no es muy sabio y no alcanza el
resultado esperado. Por el contrario, coches más seguros predisponen
a los conductores a tomar mayores riesgos y los beneficios se diluyen con
lospeligros incrementados que esos coches representan a otros usuarios
de la carretera. Mejor que hacer una cataplasma en una herida sangrante,
el evitar accidentes debiera ser canalizado en seguridad en la carretera.
La forma más efectiva de evitar accidentes es la reducción
del volumen y velocidad del tráfico motorizado. Esto implica equipar
la demanda de viaje. Nada de esto se encuentra en el informe blanco. La
ECF reitera su demanda de enmendar la directiva 71/127/CEE alargando la
visión de los espejos para los camiones y enmendar la
directiva 89/297/CEE con un área lateral más próxima
para camiones. A espera de no ser llevada por la “DG Tren” se espera que
la Comisión Europea presione el trabajo sobre estos dos temas. Esto
llevará a mejoras en la seguridad de los usuarios de la bicicleta.
Si la comisión ha impulsado el uso de la bicicleta, las autoridades
nacionales y regionales debieran haber encontrado una base para promocionar
el uso de la bicicleta. Una proporción de usuarios de la bicicleta
mayor en el pavimento hace el pavimento mas seguro. Una contribución
a la seguridad de la carretera esta inherente en el uso de la bicicleta,
y su contribución potencial al objetivo de la reducción de
muertos en la carretera puede ser sustancial. Tal y como estamos, ¿Cómo
van a esforzarse los estados miembros a cambiar trayectos cortos en coche
por trayectos en bicicleta? Las estadísticas muestran muy frecuentemente
que la movilidad con bicicleta es equivalente en términos de seguridad
a la movilidad por coche, una vez que los km conducidos en coches o en
autovías son suprimidos de las estadísticas. De todas formas,
por las palabras y alusiones usadas en el informe blanco, sugieren que
la Comisión todavía considera la bicicleta como un medio
peligroso de transporte.
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Transporte humanizado.
Intermodalidad para la gente y los derechos de los usuarios.
En referencia a la intermodalidad y la continuidad de los viajes,
el informe blanco reconoce el papel realizado por la bicicleta. A pesar
de que pensamos que deben ser tomadas medidas concretas (veanse las 60
medidas en anexo I) para asegurar la intermodalidad. El condicionamiento
(cofinanciando por la UE solo a esos proyectos de transporte que tienen
en cuenta la intermodalidad es , según nosotros, una medida adecuada.
La ECF espera la llegada del “Cuadro de derechos de los pasajeros internacionales
de tren” afines del 2001, y recomienda la importancia que tiene el transporte
en bicicleta en los trenes y otros servicios relacionados para ser tomados
como derechos de los ciudadanos viajantes, para mejorar la salud de los
usuarios del tren europeos. La ECF desea agradecer a la Comisión
por las consultas referentes a este tema.
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